鄭柵潔
習近平總書記在中央經濟工作會議上為我國經濟高質量發展把舵定向，我們要把思想和行動統一到黨中央關於經濟形勢的科學判斷和對2025年經濟工作的決策部署上來，堅定信心、迎難而上，增強狠抓落實的責任感、緊迫感和主動性，以紮實有效的工作為推動經濟持續回升向好、高質量完成“十四五”規劃目標任務並為實現“十五五”良好開局作出積極貢獻。
深刻認識我國發展長期向好的基本麵沒有改變
2024年，麵對國內外形勢深刻變化帶來的挑戰，以習近平同誌為核心的黨中央沉著應變、綜合施策，出台一係列政策“組合拳”，紮實推動高質量發展，我國經濟回暖向好，中國式現代化邁出新的堅實步伐。當前，經濟運行麵臨外部環境不確定性的挑戰，存在新舊動能轉換的壓力，但更要看到，這些都是前進中的問題、發展中的煩惱，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
一是黨中央集中統一領導為做好經濟工作提供根本保證。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國充分發揮中國特色社會主義製度優勢，持續健全宏觀經濟治理體係，宏觀調控的前瞻性針對性有效性不斷增強，特別是在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，適時調整政策力度、釋放組合效應，引領我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。
二是超大規模市場和完整產業體係將有力支撐高質量發展。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最完備的產業體係、日益健全的現代化基礎設施體係，製造業占全球比重達28%，內需潛力的不斷釋放和供給體係質量的穩步提升，將推動供需實現更高水平的動態平衡，為我國經濟注入源源不斷的發展動力。
三是進一步全麵深化改革、擴大高水平開放將為經濟持續回升向好注入強勁動力。黨的二十屆三中全會確定的300多項重大改革舉措加快落地，構建高水平社會主義市場經濟體製將創造更加公平、更有活力的市場環境，激發各類生產要素高效配置的潛力。高質量共建“一帶一路”走深走實，中國式現代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景。
四是因地製宜發展新質生產力將培育更多新的增長點。傳統產業升級改造加快，戰略性新興產業占國內生產總值比重達13%，新能源汽車年產量突破1000萬輛，數字經濟發展前景廣闊，低空經濟、商業航天等應用提速，未來產業有序布局，綠色低碳發展潛力持續釋放，都為經濟發展帶來更多生機活力。
準確把握做好發展改革工作的原則要求
中央經濟工作會議對2025年經濟工作作了全麵係統部署，國家發展改革委將認真學習領會，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，在工作中做到五個“更加注重”。
一是更加注重推動經濟持續向上向好。實施更加積極有為的政策，聚精會神抓好高質量發展。落實好更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，根據形勢變化及時調整加大政策力度，打好政策“組合拳”，保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定。
二是更加注重依靠改革創新培育壯大發展新動能。發揮經濟體製改革牽引作用，縱深推進全國統一大市場建設，更好發揮市場機製作用，塑造既“放得活”又“管得住”的經濟秩序；推動改革和創新深度融合，推動高水平科技自立自強，因地製宜培育新質生產力，激發全社會內生動力和創新活力。
三是更加注重做強國內大循環。堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費，提高投資效益，形成消費和投資相互促進的良性循環。持續深化供給側結構性改革，增強供給與需求的適配性、平衡性，以國內穩定發展的確定性對衝外部環境的不確定性。同時，以國內大循環吸引全球要素資源，推動國內國際雙循環互促共進。
四是更加注重在發展中保障和改善民生。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，加大重點群體就業幫扶力度，促進居民持續增收，健全基本公共服務體係，織密兜牢社會保障安全網，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
五是更加注重統籌高質量發展和高水平安全。強化重點領域安全能力建設，有效防範化解重大經濟金融風險，促進高質量發展和高水平安全良性互動，牢牢守住不發生係統性風險底線。
不折不扣做好2025年發展改革重點工作
大道至簡，實幹為要。國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹中央經濟工作會議精神，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實，努力把各方麵積極因素轉化為發展實績。
一是加大宏觀政策逆周期調節力度。落實落細既定政策，強化經濟形勢分析和政策預研儲備，及時推出有含金量的務實舉措，增強宏觀政策取向一致性，確保宏觀政策在微觀層麵落地見效。精準做好經濟形勢宣傳、政策解讀和預期引導，為強預期、增幹勁、促發展營造良好的社會環境。
二是全方位擴大國內需求。自上而下加快推動“兩重”建設，更好統籌“硬投資”與“軟建設”，完善投向領域並提高項目支持比例，強化超長期貸款等配套融資。加力做好“兩新”工作，進一步擴大支持範圍和力度，強化項目和資金全鏈條管理。實施提振消費專項行動，從增收減負、豐富供給、減少限製、優化環境等方麵入手，將促消費和惠民生緊密結合，推動消費擴量提質增效。統籌用好各類政府建設資金，加快資金撥付和項目建設，盡快形成更多實物工作量；用好全國融資信用服務平台、全國向民間資本推介項目平台，激發民間投資活力。
三是推動進一步全麵深化改革舉措落地見效。組織實施全國統一大市場建設指引，修訂出台新版市場準入負麵清單，深入破除市場準入壁壘。以要素市場化配置綜合改革試點為抓手，推動全國統一的要素市場建設。進一步規範地方招商引資，持續優化營商環境。推動民營經濟促進法盡快出台，健全多層次與民營企業常態化溝通交流和問題解決機製。
四是擴大高水平對外開放。實施好外資準入負麵清單，落實外資國民待遇，鼓勵外資企業境內再投資，推出新一批標誌性重大外資項目並全力保障項目落地投產。全麵推動共建“一帶一路”高質量發展，統籌推進標誌性工程和“小而美”民生項目建設，完善中歐班列集結中心布局，加快海外倉建設。
五是加快建設現代化產業體係。將解決行業競爭失序和“內卷”問題與產業提質升級結合起來，大力支持製造業高質量發展。深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程、“人工智能+”行動，加快新興產業發展和未來產業培育。加快完善數據基礎製度，構建全國一體化算力網，推進“數據要素㗢€試點。深化先進製造業和現代服務業融合發展試點。
六是統籌推進城鄉區域協調發展。深入推進以人為本的新型城鎮化建設，重點解決好農業轉移人口關心的子女教育、住房保障、社會保險等問題，讓1.7億進城農民工及隨遷家屬盡快融入城市。積極發展鄉村特色產業，完善聯農帶農機製，促進群眾就近就業增收。深化實施區域協調發展戰略和區域重大戰略，積極培育新的增長極。推動區域戰略間聯動融合發展，促進東中西部產業優化布局和梯度有序轉移。
七是積極穩妥推進碳達峰碳中和。抓好節能降碳十大行動，強化高質量發展用能保障。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策機製。深入挖掘重點領域節能降碳潛力，大力推動節能降碳改造和用能設備更新。深入推進“三北”工程等生態保護修複重大工程建設。
八是強化重點領域安全能力建設。加強高標準農田建設，做好耕地保護和糧食安全生產責任製考核，統籌好市場化收購和政策性收儲，全方位夯實糧食安全根基。強化煤炭兜底保障作用，深化新能源上網電價市場化改革，加大國內油氣勘探開發力度，提升能源資源安全保障能力。加強能源保供統籌協調，做好迎峰度夏、度冬工作。全力確保重要產業鏈供應鏈安全。規範數據安全管理。有效防範化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險。
九是不斷增進民生福祉。完善“一老一小”領域公共服務，培育壯大銀發經濟，加強居家社區養老服務網絡建設，加大普惠托育服務精準供給。加強國家醫學中心、社會福利服務設施等建設，推進城市社區嵌入式服務設施建設。做好重要民生商品保障供應工作，更好保障困難群眾基本生活。
十是紮實做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編製工作。高質量完成“十四五”規劃各項目標任務。科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展的主要目標指標以及重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，確保規劃科學可行、務實管用。
（作者為國家發展改革委黨組書記、主任）
